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深圳暂不罚闯黄灯到底违不违法?   

2013-01-04 07:50:29|  分类: 评心而论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 深圳暂不罚闯黄灯到底违不违法?

 被称为“史上最严交规”的修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》于2013年1月1日正式施行不过两天,“闯黄灯记6分”的新规出台后,引发网友纷纷吐槽。而深圳暂未对闯黄灯的行为进行处罚的表态引来社会各界的热议。2013年1月2日,广东省公安厅交管局有关人士接受媒体记者采访时称,深圳市的做法不符合交通安全法和国务院的有关规定,是“违背科学和法律精神的”。昨日(2012年1月3日),深圳市交警部门工作人员称,闯黄灯暂不罚的决定经过反复斟酌。

 广东省交管局:深圳不罚涉嫌违法

 2013年1月2日,广东省公安厅交管局有关人士接受媒体采访时称,深圳市的做法不符合交通安全法和国务院的有关规定,是“违背科学和法律精神的”。“不能一概而论说闯黄灯不罚,如果黄灯和绿灯一样都可以通行无阻,还要黄灯干什么?”该人士在接受记者采访时说,黄灯的设置有其科学根据。深圳市此番表态不符合科学精神。广东省交管局当时还表示,目前正会同该局的法制科,研究如何从法律角度应对深圳市的表态。“处罚闯黄灯的问题,有明确的法律规定,不按此实行就有违法的嫌疑。”有媒体报道,包括广州在内的全省其他地方,目前在等待省交管局的统一安排,在没有明确指示前,各地市仍按照当前的法律法规进行处理。

  深圳市交警局:“做出这一决定经过了反复斟酌”

  昨日(2013年1月3日),记者联系深圳市交警局法制科某工作人员,该工作人员称看到了相关报道,但由于仍是元旦假期,尚未对此开展进一步的讨论,不方便回应。而交警局宣教科相关工作人员则称,作出暂不罚闯黄灯这一决定时,交警部门经过了反复斟酌,“应该不会有违法律精神”。这一决定的作出有何具体依据?深圳交警在其官方微博表示:一是因抓拍闯红灯的电子警察系统暂不支持抓拍闯黄灯;二是需对信号灯的配时进行进一步排查;三是黄灯毕竟不同于红灯,需制定严格的查处程序和科学的处罚标准。2013年1月2日凌晨44分,@深圳交警发出了一条引发不少网友“共鸣”的微博——今晚,也许是个不眠之夜,2013第一天,为了广受关注的“闯黄灯该不该处罚”。讨论为了使法律明晰,讨论为了使人口服心服,讨论更是为了车友的根本利益!另据媒体报道,济南、黄山等地也因技术原因,暂时不会对“闯黄灯”执罚。

 新华社发文:力挺深圳做法

 “闯黄灯”的大讨论愈演愈烈。昨日(2012年1月3日),新华社在其新闻分析《如何让新交规放大正能量》一文中以深圳的做法作为正面典型,倡导这种理性的做法。新华社文章指出:深圳市交警局表示,在“闯黄灯”处罚前的过渡期内,将排查完善交通信号设施,待完成后将按照公安部的统一要求,开展相关整治及执法。因此,如果不能全国一盘棋同步执行“闯黄灯”新规,记者建议各地留出一段过渡期,为宣传普法、统一认识、设备调整、非现场执法标准确立打好基础。

 律师说法深圳交警“暂不处罚”很务实

 深圳资深行政诉讼律师梅春来认为,深圳市交警局“暂不处罚”的措施,是比较务实的做法,考虑到了技术和法律上的可行性。

 查闯黄灯须制定,严格程序和标准

 梅律师诊认为,深圳交警对“闯黄灯”暂不处罚的三项理由是符合实际情况和法律上对于证据的要求的。实施一项行政处罚措施,必须要考虑到这种处罚实施后,在可能发生的行政诉讼中是否能站得住脚,是否有证据来支撑。目前深圳电子交警系统暂不支持抓拍闯黄灯,而法庭上行政处罚合法性的举证责任在行政执法部门一方。如果深圳交警在取证手段不完全具备的情况下急于开罚,那么就有可能面对法庭上因证据不足而败诉。

新交规中对于“冲黄灯”的规定,授予了交警部门较大的自由裁量权。黄灯闪烁的时间非常短,一般只有几秒。在这样极短的时间内,让驾驶人坐在车中判断自己是否“越线”,是不合理的,实质上就是将所有判断权交给交警。而且记6分的规定等同于冲红灯,处罚显然非常过重。如果没有一个制约措施,谁来保证执法的合理性?深圳交警认需制定严格的查处程序和处罚标准”,是合理的。

 “暂不处罚”并不违法

 梅春来律师认为,广东省交管局认为深圳暂不执行处罚冲黄灯就“不符合法律精神”,这种看法是片面的,因为法律法规和部门规章的实行,都不能忽略其他现实因素而急于推行。深圳交警“暂不处罚”的做法,在法律适用上没有问题,不违反法律精神。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条规定:“红灯表示禁止通行,绿灯表示准许通行,黄灯表示警示。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条规定“黄灯亮时,已越过停止线的车辆可以继续通行”。这说明黄灯的作用仅仅是警示、告知,并非必须要对冲黄灯进行处罚。深圳相关本地法规对处罚冲黄灯也无规定。上述法律、法规的效力都是高于公安部令的,深圳可优先适用上位法。梅春来还表示,他已向公安部发函,申请对论证程序和相关数据进行公开,向公众提交专业的论证意见。

 监控拍不了,处罚不现实

 深圳市律协民事法律委员会副主任唐剑明认为,判定冲红灯,需要监控设备拍下三张照片才能确定该行为成立,处罚冲黄灯同样应该提供相同标准的证据。如果深圳交警在设备无法抓拍冲黄灯的情况下,急于进行处罚,从法律上来说这种缺乏证据的处罚行为是不成立的。

 网友声音:新交规确定前应有广泛的民意调查

 事实上,元旦首日,网上便掀起了“吐槽”处罚闯黄灯的浪潮。记者注意到,大部分网友大赞深圳交警做法。网友“新脑力刘文华”微博中称,说明深圳是一个务实的城市,从实际出发,如果闯黄灯也罚,信号灯只用一个就行了,亮灯行,灭灯停就好,何必搞三色灯。他说,三色灯中的黄灯就是给人一个缓冲,从实际出发不要死板教条。所有的法规应有利于社会,而不是个人的意愿。值得一提的是,与前两日的纯粹“吐槽”相比,随着讨论进入炽热化阶段,不少网友开始了思考引发质疑的深层次原因。网友“召--”的微博颇具代表性——我想知道这新交规确定前做过广泛的民意调查吗?“颁布了却没有用或者不符合实际情况,不是浪费人力物力财力吗?”他说。

 数据说话:不闯黄灯有多难

 @DCCI互联网数据中心: 数据来了,要想做到不闯黄灯到底有多难?7组司机按80到20公里限速行驶,发现黄灯踩刹车到制动力完全发挥,平均反应时间近1秒,刹车距离决定结果:离线5米时黄灯亮则100%闯灯,10米时85%……结论:乌龟不会闯黄灯,但人100%情况下照章行驶也避免不了闯灯;提前8秒预警可保安全,但有关部门说不会这么做。

 专家观点:黄灯新规的出台“有些意气用事”

 据新华社北京2012年1月3日电 ,被称为“史上最严交规”中的“闯黄灯”罚则成为争议焦点。网民称“闯黄灯记6分”的新规“完全无视牛顿定律”。记者体验后发现,在实际道路行驶中,很难清晰判别车辆与信号灯的关系,黄灯反而成为司机的困扰。即使以时速30公里进入路口实线区,发现“情况不妙”后的制动距离至少需10多米,基本无法保证在停止线内把车停住。记者从北京交管部门了解到,由于采用了路况信息采集系统,北京主要路口的信号灯配时长短,都是通过路口埋设的感应线圈以及电视监控等设备,根据车辆排队情况进行实时调整。这也决定了在安装路况信息采集系统的路口,无法使用计时信号灯。而在交通管理科技化程度比较高的大城市,可能都会有这种情况。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条明确规定,交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行,绿灯表示准许通行,黄灯表示警示。

北京法大律师事务所律师李维认为,三个信号灯各司其职,法律定义明确。

北京蓝鹏律师事务所主任律师张起淮介绍,从各国对“黄灯”的规定来看,设置黄灯的目的在于为驾驶员在红灯和绿灯之间提供一个“缓冲时段”,提醒机动车驾驶员判断是过去还是停下,同时在这个缓冲地带实现清空路口的作用。“新规规定闯黄灯扣分比以前闯红灯还多,这就使黄灯基本等同于红灯。”

北京大学法学院教授王成认为,新规对“闯黄灯”处罚如此之重,值得商榷。专家指出,缺乏操作细则、执法标准不一是目前这项规定最突出的问题。张起淮指出,新规缺乏足够的调研和听证。根据我国立法法的相关规定,对于此类行政法律、法规的出台,必须充分吸纳各方的意见。而该新规的出台,给人的感觉是“有些意气用事”。受访专家建议,应考虑驾驶员长期形成的驾驶习惯,设置一定的缓冲期,在缓冲期内对闯黄灯行为不进行处罚并加强宣传教育。(谢银波、吴欣、凌云飞天) 

 

相关新闻链接一:新交规实施后冲红灯同比降两成

晶报讯(记者 谢银波)最严交规实施三日,深圳市交通情况如何?记者昨日(2013年1月3日)从深圳市交警局了解到,元旦小长假期间,事故警情5719宗下降7.82%,查处汽车冲红灯2233宗,较去年同期下降约20%。此外,深圳全市共发生统计上报道路交通事故共造成7人死亡,同比下降30%。假日期间,深圳交警结合被称为“史上最严交规”的新交通法规实施,严查严处严重交通违法行为,组织开展了打击酒后驾驶的“猎虎”行动,打击污损、遮挡号牌的“天眼”行动,整治泥头车“冲禁令”、机动车冲红灯等行动,查获各类交通违法行为4000余宗,其中共查获涉嫌醉酒驾驶7宗,酒后驾驶41宗,泥头车违法行为358宗。而1月1日0时至1月3日12时新交规实施后,查处汽车冲红灯2233宗,较去年同期下降约20%。此外,2012年12月30日0时至1月3日12时,深圳全市共发生统计上报道路交通事故9宗,造成7人死亡,8人受伤,分别较去年同期分别下降30.77%、30%、52.94%。从整体情况来看,道路交通事故有所下降。

相关新闻链接二:“闯黄灯”新规致路口险象环生 

是走是停?——黄灯竟成行车困扰

相关主管部门对“闯黄灯”这样解释:“黄灯亮时,只要机动车车身任何一部分已越过停止线的,车辆可继续通行,不认定为闯黄灯。已越过停止线的车辆可继续通行,未越过停止线的车辆要停止通行。”然而,记者体验后发现,在实际道路行驶中,很难清晰判别车辆与信号灯的关系,黄灯反而成为司机的困扰,甚至影响到交通通行。

影响一:路口车速减慢现拥堵。记者2日先后在北京的非主干路、主干路等不同路段体验,最直观的感受是,绿灯时段车速减慢。在非主干路的车道沟路,即使是绿灯时段,大部分车辆在接近路口时都有意识地降低车速,原本节日期间车流量较小,时速本可达60公里,但在该路口时速只有约20公里,本该畅通的道路出现拥堵。类似情况也出现在长安街等主干路上。

影响二:路口“险象环生”。记者2日在长安街西延长线的一个小路口看到,一辆深色高尔夫轿车在绿灯即将变灯时接近路口停止线,似乎意识到要“闯黄灯”,便猛踩刹车,但因车速较快未完全停止,而此时信号灯已变黄,司机只得加速离开。同日下午,在东三环外百子湾路口,一辆红色轿车在变黄灯时突然刹车,导致后面一辆出租车险些追尾。记者发现,绿灯配时时间长,对排在靠前位置的车辆没有难度,而对于排在后面的车辆,是加速通过还是减速等待信号灯变黄,则是个难以选择的问题。在东单路口,记者排在靠后的位置,接近路口停止线时绿灯已持续2分钟以上,记者选择放慢车速,不料引发尾随车辆鸣笛催促,而在旁边车道行驶、时速40公里左右的几辆车均选择加速通过,但在尚未越过停止线时灯已变黄,几辆车来不及制动,只得硬着头皮“闯黄灯”。

是否违法?——黄灯作用归于红灯

相关主管部门将黄灯作用归于红灯,技术上难以做到,也与现有法律相抵触。北京蓝鹏律师事务所主任律师张起淮介绍,从各国对“黄灯”的规定来看,设置黄灯的目的在于为驾驶员在红灯和绿灯之间提供一个“缓冲时段”,提醒机动车驾驶员判断是过去还是停下,同时在这个缓冲地带实现清空路口的作用。“新规规定闯黄灯扣分比以前闯红灯还多,这就使黄灯基本等同于红灯”北京大学法学院教授王成认为,新规对“闯黄灯”处罚如此之重,值得商榷。在新规实行几天内,深圳交管部门明确表示“暂不处罚闯黄灯”,而成都交管部门则开出了第一张“闯黄灯”罚单。专家指出,缺乏操作细则、执法标准不一是目前这项规定最突出的问题。张起淮指出,新规缺乏足够的调研和听证。根据我国立法法的相关规定,对于此类行政法律、法规的出台,必须充分吸纳各方的意见。而该新规的出台,给人的感觉是“有些意气用事”。

受访专家建议,应考虑驾驶员长期形成的驾驶习惯,设置一定的缓冲期,在缓冲期内对闯黄灯行为不进行处罚并加强宣传教育。公安部交管局2日表示,对一些网友反映的交通信号设置问题,公安交管部门将认真听取意见,积极采纳、不断改进。

相关新闻链接三:“公安部交管局有关负责人表示将认真吸纳合理化建议”

据新华社北京1月3日电 公安部3日晚公布的数据显示,元月1日至3日18时,全国没有发生重特大道路交通事故。公安部交管局有关负责人介绍,新交规的实施正值元旦小长假。交通安全法律法规涉及亿万驾驶人,摒弃固有陋习,适应新规范,有些驾驶人难免出现不适,“拍砖”、“吐槽”可以理解。下一步,公安交管部门将认真吸纳群众的合理化建议,进一步加快交通信号灯设置和使用不规范问题的整改力度,完善执法异议受理、核查、处理工作规范,切实维护当事人的正当权益,不断改进工作。

各方说法:争论虽有必要 守法仍是必须

新交规实行两天以来,网民纷纷吐槽闯黄灯罚钱扣分,称见黄灯亮起即停在停止线很难掌控,有网民甚至搬出“牛顿第一定律”来论证这条规定不合理。但吐槽归吐槽,大家下了微博开上了车,这条规定还得认真执行,免得交警叔叔开罚单。闯黄灯罚钱扣分,国外亦有先例。当黄灯亮起时,日本、俄罗斯可以通过,韩国则罚钱扣分。按韩国的交通法规,闯黄灯会被处以6万韩元(约350元人民币)的罚款,并被扣15分。 “世不患无法,而患无必行之法。”对闯黄灯行为罚钱扣分是否合理,大家可以讨论,这有利于法规进一步的完善。但法规一经出台,所有交通参与者都应当严格遵守,交通执法部门也应该严格执行,直到规定被修改为止。否则,就是有法不依、违法不纠、执法不严,久而久之,法规便没有了严肃性、强制性、威慑力。其实,营造和谐的道路关系需要交通参与者各方共同参与。机动车驾驶人要站在行人的角度上考虑,宁停三分、勿抢一秒;行人也应考虑自身安全和维护交通秩序。  

 

 

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